Семь основных задач и нерешенных проблем российской экономики назвал президент Путин в своем бюджетном послании, которое станет главным ориентиром для планирования госфинансов на предстоящие три года. Одной из главных его нот является подготовка страны к новому возможному кризису, в том числе с точки зрения резервов.
Экономика России к началу 2012 года полностью восстановилась после кризиса 2008 года, уверяет президент в послании. Правда, отдельные проблемы пока остаются — их насчиталось ровно семь, и Путин их перечислил.
Первой проблемой является значительный нефтегазовый дефицит в условиях высокой степени зависимости бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках.
Вторая проблема, по мнению Путина, это неоптимальная структура бюджетных расходов. По его мнению, недостаточно средств направляется на инфраструктурные проекты, а также на проекты в сфере образования и науки.
Существует также проблема низкого уровня финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам.Четвертой задачей Путин считает необходимость повышения эффективности бюджетных расходов.
Пятая проблема заключается в том, что межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на создание условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности. «Высока зависимость региональных и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы РФ», – отметил он.
Кроме того, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, «необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются».
Седьмая проблема, по мнению президента, кроется в том, что практикуются постоянные фрагментарные изменения налогового законодательства. В итоге бизнесу приходиться постоянно отслеживать изменения налоговой политики, что даже ведет к дополнительным затратам бизнеса.
Резерв на случай кризиса
Путин отметил важность создания резерва в бюджете на 2013 года для реализации в случае необходимости антикризисных мер. В случае кризиса в проекте федерального бюджета на 2013 год должна быть заложена возможность перераспределения расходов в пользу поддержки реального сектора экономики и социальной сферы, говорится в бюджетном послании президента. Резерв будет составлять 200 млрд рублей.
Социальная сфера
Новый порядок финансирования бюджетной сферы не отменяет бесплатного образования и здравоохранения, а также социальную помощь, сказал президент, потребовав прекратить спекуляции на эту тему.
Президент также заявил о необходимости повышать доходность от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, и требует решить вопрос о создании Российского финансового агентства.
«Таким образом, через пять лет российский бюджет будет рассчитываться уже исходя из средней цены на нефть за 10-летний период», — напомнил суть нового бюджетного правила президент.
дефицит федерального бюджета при введении бюджетного правила не должен превышать 1% ВВП, если фактическая цена на нефть будет соответствовать базовой цене.
Если фактическая цена на нефть окажется выше средней, то дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд.
При этом надо законодательно установить максимальный размер Резервного фонда. «Средства сверх этого объема предлагается направлять в Фонд национального благосостояния.
При этом он высказался против механического наращивания бюджетных расходов в сфере образования, здравоохранения и культуры, что наблюдалось в последние годы, так как «достигнутые результаты не удовлетворяют граждан». «Причина состоит в медленном реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников», — считает Путин.
В частности, он указал на необходимость повсеместно внедрить новую систему оплаты труда, напомнив, что нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений уже создана.
Учреждения социальной сферы должны перейти на «эффективный контракт», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.
Этапы перехода к «эффективному контракту» должны быть увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение ее эффективности.
Поэтому до конца 2012 года правительство должно утвердить «дорожные карты» этих структурных изменений вплоть до 2018 года. Все это должно привести к росту зарплаты врачей, педагогов, научных и социальный сотрудников, считает он.
По его словам, налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.
«Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков», — отмечается в документе.